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环境监测向社会敞开大门 20万从业者将享受同等获益机会
2019-10-29

我國環境監測服務社會化的大門將完全敞開,各類參與主體不僅執行一致的監測標准、監管,也將享受同等的獲益機會。


  《生態環境監測條例(草案征求意見稿)》本月24日起向社會各界征求意見,截止時間爲11月23日。征求意見稿提出,“注重保障參與主體的平等權益”“社會生態環境監測機構可以接受各級人民政府及其有關部門、企事業單位和其他生産經營者的委托從事生態環境監測活動。”


  根據征求意見稿,按照“放管服”要求,政府部門既要簡政放權,積極培育市場,充分激發市場主體的活力,又要科學監管、優化服務,營造公平公正便利的市場環境。


  未來,對政府生態環境監測機構和社會生態環境監測機構一視同仁,執行一致的機構、人員、裝備器具要求,接受一致的監督管理,對所出具監測數據承擔一致的責任義務。


  目前,全國生態環境監測體系主要由三部分組成,分別是環境監測、部門監測以及社會檢測。


  環境監測包括國家、省、市、縣(區)4級共2700多個環境監測站,監測人員6萬多人。部門監測包括部、委、辦、局等不同層級的監測隊伍,行業部門與資源環境監測發展迅速,從業人員已達4萬多人。此外,監測市場蓬勃發展,社會檢測機構如雨後春筍,從業人員達20多萬人。


  如果說環境管理是一座大廈,那麽環境監測就是頂梁柱。長期以來,生態環境監測缺乏專門的法律或行政法規予以規範,在監測機構建設、職能定位、責任追究等方面一直缺失法律依據。


  2018年3月,黨中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》,明確要求生態環境部統一負責生態環境監測和執法工作。生態環境部生態環境監測司介紹,目前,亟須健全生態環境監測法律法規及標准規範體系,以法律法規爲支撐,統一各部門生態環境監測職責,規範各生態要素監測工作,增強各部門生態環境監測數據的可比性。


  據第一財經記者了解,近年來,一些地方不當幹預生態環境監測行爲時有發生,排汙單位監測數據弄虛作假屢禁不止,生態環境監測機構服務水平良莠不齊,導致生態環境監測數據質量問題突出,制約了環境管理水平的提高,亟需在法律層面明確生態環境監測管理的相關要求。


  2018年3月,生態環境部組織檢查發現,臨汾市6個國控空氣自動監測站部分監測數據異常,采樣系統受到人爲幹擾,並在查實有關情況後依法移送公安部。經調查,臨汾市環保局原局長張文清授意,相關人員對全市6個國控空氣自動監測站實施幹擾近百次,導致監測數據嚴重失真達53次。


  2017年,中辦國辦印發了《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》,該意見明確要求,到2020年,全面建立環境監測數據質量保障責任體系,健全環境監測質量管理制度,建立環境監測數據弄虛作假防範和懲治機制,實現兩個“確保”,即確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作,確保環境監測數據全面、准確、客觀、真實。


  據第一財經記者了解,早在2015年,原環境保護部就發布了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》。明確全面放開服務性監測市場,有序放開公益性、監督性監測領域,形成以環保系統環境監測機構爲骨幹、社會環境監測力量共同參與的環境監測管理新體制。


  該意見提出,扶持和規範社會環境監測機構發展,凡適合社會力量承擔的,環境保護行政主管部門均可依據本行政區實際,選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會力量承擔。同時,要加強對社會環境監測機構事中和事後監管。


  據不完全統計,“十三五”以來,中央投入能力建設資金28.2億元(能力建設10.3億元,運行費用17.9億元),支持國家生態環境網絡建設和運維。環境監測網已建設成爲覆蓋全國各省區、涵蓋多領域多要素的綜合性監測網絡,全國監測數據互聯互通,共享共用。


  生態環境監測行業分爲環境監測儀器制造業、環境監測儀器運維行業、環境檢測行業等。統計數據顯示,2018年,我國環境監測儀器制造業實現産值98.2億元,實現51%的增長率;環境監測儀器運維行業實現收入30億元,增長率爲43%。全國環保類監測儀器企業已從2005年的21家增加到現在的430家。全國已經聯網的固定汙染源監測裝置將近兩萬套,廢水監測點13886個,廢水在線監測儀器75590台。


  國家市場監督管理總局此前對我國檢驗檢測機構調查的結果顯示:截至2018年底,我國共有各類環保類檢驗檢測機構6740家,營業收入269.6億元,共擁有各類儀器設備131.16萬台套,全部儀器設備資産原值750.24億元。在機構性質方面,企業單位占比爲52.9%,事業單位占比爲46.6%,其他單位占比0.5%。


  中國産業信息網發布研究報告預計,到2020年,全國環境監測行業市場規模有望突破900億元,五年複合增速約爲20%。


  近兩年,一批中外環境企業特別是上市公司正在加速布局環境監測市場。蘇伊士新創建有限公司收購澳實分析檢測(上海)有限公司及其下屬子公司100%的股權,將業務擴展至第三方環境檢測領域。博天環境(603603)目前也已進入到環境監測與智慧環境管理等領域,形成了涵蓋檢測監測、咨詢設計、系統集成、項目管理、核心設備制造、投資運營等覆蓋全産業鏈的一體化解決方案。

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